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创新体系重防控 强化监管抓执行 为集团持续健康快速发展提供坚强保障

来源: 领导讲话  时间: 2016-05-12


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向集团第一次党代会的工作报告

(2016年3月15日)


集团党风廉政建设和反腐败工作回顾

六年来,集团纪委在上级纪委和集团党委的坚强领导下,紧扣转型发展工作中心,认真履行党章赋予的职责,着力构建惩治和预防腐败体系,深入贯彻落实中央“八项规定”精神,坚持不懈纠正“四风”,以巡视和审计反馈问题整改为抓手,强化制度建设、作风建设和纪律建设,党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的进展,为实现集团转型发展提供了坚强的纪律保障。

(一)加强组织领导,压实“两个责任”,建立健全体制机制。集团党委高度重视党风廉政建设工作,纳入年度工作总体部署,带头履行主体责任,建立党风廉政建设组织领导体制和工作机制,落实党风廉政建设工作制度。重点围绕强化领导干部“一岗双责”,做到有计划、有安排、有检查、有落实。着眼产业特点,抓住责任主体,实施有效监督,从营造党风廉政建设工作氛围入手,构建“人、财、物”等管理环节防控机制,使集团党风廉政建设与产业发展互促进、同发展。

压实“两个责任”。制定落实党委主体责任和纪委监督责任实施办法,明确职责任务,执行责任分解、承诺背书、逐级报告、定期约谈、沟通会商、问责追究及领导干部述责述廉等制度,细化主体责任,以上率下、一级抓一级,层层传导压力。

狠抓执纪监督。严格执行各项纪律,把严明党的政治纪律和政治规矩作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容,始终与党中央和省委保持高度一致。把经营目标责任落实的全过程纳入执纪监督之中,确保经营目标顺利实现。

建立纪检、审计监察和巡查督导协调运行机制。落实集团年度纪检工作任务,有序推进惩防体系建设,开展领导干部廉洁自律专项整治,实施党员领导干部廉洁承诺。持续加大信访案件查办力度,成立重点信访案件调查组,集中调查、实地查办,确保调查及处理事实清楚,责任明确,追究到位。

(二)加强教育培训,突出“警示教育”,筑牢思想防线。广泛开展党风廉政教育活动,增强廉洁文化渗透力和感染力,全面提高干部队伍廉洁素质。

开展党风廉政教育活动。组织开展党性党纪教育、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,党员领导干部、在岗党员和关键岗位管理人员受教育面均达100%。定期召开党委中心组理论学习扩大会、中心组廉政专题学习讨论会、领导干部警示教育会、党风廉政建设年度工作会。开展贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》学习和落实“两个责任”调研督查等活动,筑牢党员干部思想道德防线,增强拒腐防变能力。坚持把警示教育作为加强廉洁从业教育的重要内容,持续开展“警示教育月”活动,举办预防职务犯罪专题讲座,及时通报集团内部违纪违规案例,组织观看典型案例宣传片、参观反腐倡廉警示教育基地,以案为鉴、警钟长鸣。六年来,集团及各公司共组织开展党风廉政教育活动82场次,参加人员3200多人次。

深化廉洁文化建设。开辟反腐倡廉专栏、征集廉洁文化核心理念、举办廉洁文化征文比赛、发送廉洁从业提醒短信、创作廉洁教育漫画、举办廉洁书法比赛等活动。坚持日常教育与专题教育相结合、正面引导与警示教育相结合,营造工作氛围,党风廉政建设主体责任得到有效落实。

(三)强化制度建设,着眼重点领域,全力营造风清气正的良好氛围。以集团上市为契机,强力推进内控体系建设,完善内部运作机制,积极开展制度“废、改、立”工作。重点规范经营决策、工程项目招标采购、公务接待、公务用车、出国境管理、项目审计监督、资金监管、干部任用等工作。开展监督检查,改进和完善督查方式,落实主体责任的多项措施融入到日常管理和重点项目建设之中,制度执行力进一步强化。

加强制度建设执行。严格落实“三重一大”制度,将“三重一大”执行情况作为年度考核重要内容和内部审计评价重要依据。建立符合集团经营发展实际的主体责任和监督责任落实办法,探索落实党风廉政建设主体责任约谈办法、各级主要负责同志述责述廉和接受评议办法。探索建立巡查督导工作实施意见及监督联动机制。制定集团党风廉政建设和反腐败工作规则及招标采购、监督管理、责任追究等办法。制定集团内部经济责任审计暂行办法、影视剧项目立项投资管理暂行办法及影视从业人员廉洁管理暂行办法等,并严格执行。

深化廉政风险防控管理。以完善法人治理结构为抓手,重点在工程项目招标、物资采购、人员录用、财务管理、广告经营管理、商品选购和影视剧制作等重要环节全面排查风险点。坚持以发展、实绩、作风为导向的选拔任用原则,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,按规定程序选拔任用干部,使选人、用人公开透明。落实民主生活会和领导干部个人重大事项报告制度。制定集团领导干部出国境管理等办法,统一管理领导干部因私出国(境)证件。开展谈心谈话活动,对新任领导干部进行廉政谈话,对存在苗头性、倾向性问题的党员干部,及时提醒、及时教育引导。跟踪管理重大投资项目,规范投资决策程序。加大审计整改督查及招标采购管理力度,集团各级审计部门共完成审计项目2403项、审计总金额34.68亿元、审减工程额1460.60万元,实施招标采购项目监督216项、节约资金3932.89万元。开展公务支出、公款消费、广告经营管理和小金库专项治理等专项检查活动。实施“未巡先改”工作。

(四)聚焦“四风问题”,着眼长效化,一点一滴狠抓作风养成。坚持以落实中央“八项规定”和省委省政府“三十条”规定为切入点,不断巩固和扩大教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。

着力构建作风建设常态化。紧紧抓住教育、制度和监督关键环节,以集团中层以上党员干部和关键岗位管理人员为监督主体,以春节、中秋、十一等节假日为重点,保持抓常、抓细、抓长工作定力,严防“四风”问题反弹。落实办公用房、公务接待、车辆管理、外出报备等办法,明确标准要求,层层把关落实。建立集团及各公司“两位一体”财务监管体制,规范财务行为,严守财经纪律。注重源头控制,严格预算约束,重点加强对“三公经费”和会议、培训等费用支出的预算审核。近年来,“三公经费”、会议、培训及出国境等费用支出呈“断崖式”下跌。

坚持把密切联系群众作为改进作风的有效抓手。结合党风廉政建设工作举措,通过签订“责任书”、“承诺书”和开展“回头看”等活动,集团党员干部服务意识、改进作风的思想自觉和行动自觉持续增强。落实“三个专项行动”,完善党员领导干部定点联系服务困难企业制度。对口帮扶贫困乡(镇)、村,开展捐赠农民乐园设施、扶贫募捐等公益活动。广泛参与安徽文化惠民消费优惠活动。

(五)加强监督执纪,突出责任追究,捍卫党规党纪。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格按照监督执纪“四种形态”要求,严明纪律规矩,强化对党员干部的监督管理,强化对各级党组织的监督管理,注重抓早抓小,切实把监督执纪问责做细、做实。始终坚持把案件查处、信访举报作为工作重点,严格工作程序,履行报告制度,加大查处力度,为经营发展提供强有力的纪律保证。截至2015年底,集团共受理和接上级转办信访举报87件(次),已办结信访85件(次)、待调查2件(次)。给予经济处罚等方式处理12人,收缴违纪额84.096万元;给予警示谈话、诫勉谈话等方式处理13人;给予撤职、降职等方式处理10人;给予党纪处理6人;被司法机关追究4人,涉及金额1500多万元。

六年来,集团党风廉政建设全面深入,反腐倡廉工作呈现出巩固、提高、创新的良好态势。这些成绩的取得得益于集团党委的正确领导,凝聚着全体党员干部职工的共同努力。集团纪委向各级党组织和广大党员干部,表示衷心的感谢!

在看到成绩同时,我们还清醒地认识到集团党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题和不足。主要是:党风廉政教育的实效性还不强,少数党员干部理想信念淡薄、宗旨意识弱化。部分单位对当前党风廉政建设和反腐败工作的形势认识不到位,存在思想上模糊、摆位上淡化、落实上缺位的现象。一些党组织特别是基层党组织,抓纪律建设的主体意识不强,纪律约束不严,作用发挥不充分。少数单位内部运行机制不完善、内控管理制度还不健全,权力运行缺乏有效制约和监督。纪检监督体制和工作机制还不完善,少数单位纪检工作滞后,党务干部和纪检人员兼职多、新手多,专业技能还不适应工作需要。

二、集团党风廉政建设和反腐败工作的认识和体会

回顾六年来集团党风廉政建设和反腐败工作实践,主要有以下认识和体会:

——坚持党委统一领导,是党风廉政建设取得实效的首要前提。我们认真贯彻党要管党、从严治党要求,坚持把纪律和规矩挺在前面,严明政治纪律和政治规矩,压实“两个责任”,把落实主体责任纳入集团总体规划,统一部署,统一检查考核;各级纪检组织紧扣集团党委总体部署,开展监督执纪问责工作。

——坚持围绕中心工作,是党风廉政建设取得实效的根本途径。我们始终围绕集团工作中心,服务转型发展大局,及时解决妨碍改革发展、影响稳定的突出问题,努力从思想上、作风上、纪律上为贯彻落实集团党委重大决策提供有力保障,促进集团持续健康发展。

——坚持重心下移,是党风廉政建设工作取得实效的重要保证。我们着重加强党员领导干部、重点部门和关键岗位人员廉政风险防控教育管理,以落实整改为契机,以重点项目为支撑构建惩防体系,有力保障了集团健康发展。

——坚持探索创新,是党风廉政建设工作取得实效的内在动力。我们积极创新监督工作思路、方法、载体和机制,积极探索纪检监察监督、审计监督、财务监督和监事会监督等协调运行的监督工作机制,有效防止腐败的能力和水平不断提高。

三、今后五年集团党风廉政建设和纪检工作建议

未来五年,是集团推进上市、谋求转型升级、实施创新发展的关键时期。新形势、新任务,对纪检工作赋予了更高的要求。集团纪委将在集团党委的坚强领导下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中纪委十八届六次全会和省委九届十四次全会、九届省纪委历次全会精神,以落实党风廉政建设“两个责任”为抓手,围绕集团“十三五”发展目标,全面从严治党,坚持依法治企,加强监督检查,强化执纪问责,为全力开创集团转型升级新局面提供坚强有力的政治保证。

(一)严明政治纪律和政治规矩,进一步加强党的纪律建设。 严纪律管住大多数,立规矩“约束”关键少数,进一步加强集团党的纪律建设。

严明政治纪律和政治规矩。牢固树立纪律和规矩意识,自觉用“五个必须”、“五个决不允许”规范党员干部言行,坚决听从中央和省委指挥,坚决维护中央、省委权威,思想上政治上行动上同以习近平为总书记的党中央保持高度一致。对中央和省委的大政方针和决策部署,不折不扣的执行、一以贯之的落实,防止出现政策落实“中梗阻”和“最后一公里”问题,确保中央和省委广电惠民等各项政策落地生根。

强化党的意识和组织观念。严格遵守党章规定的“四个服从”,严格执行民主集中制、党内组织生活制度和请示报告制度,坚守组织原则,遵循组织程序,服从组织决定。严格执行领导干部个人重大事项报告制度,自觉接受党组织的教育和监督,增强党组织战斗力、凝聚力。

加强纪律教育和执纪问责。牢固树立党章、党规、党纪意识,自觉遵守党章,自觉执行党的路线方针政策。各级党员领导干部要带头遵守纪律、模范执行纪律,在强化“四个意识”中找差距、发现问题;在执纪监督中运用好批评教育、组织处理、纪律处分和立案审查“四种形态”,用纪律对党组织和党员全覆盖。严肃查处违纪违规问题,坚持抓早抓小,真正用纪律管住党员干部的“小毛病”。

(二)全面落实“两个责任”,进一步完善党风廉政建设和反腐败工作格局。紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”,狠抓监督执纪问责,切实把党风廉政建设责任担起来。

强化责任担当。坚持把党风廉政建设与生产经营同研究、同部署、同检查、同落实、同考核。集团各级党组织主要负责人作为第一责任人,要对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员要按照工作分工,对职责范围内的党风廉政建设工作切实负起领导责任,做到生产经营管到哪里,党风廉政建设就延伸到哪里。

层层传导压力。严格落实党风廉政建设责任分解、承诺背书、逐级报告、定期约谈、沟通会商、问责追究以及领导干部述责述廉等制度。各级党员领导干部要坚持从自我做起,以上率下。坚持既要管事、也要管人,特别是对关键岗位和身边工作人员,从严要求、从严管理。要把落实党风廉政建设责任分解到基层单位,层层带头示范,层层传导压力。

落实监督责任。推进集团各级纪检组织体制机制、人员队伍、规章制度建设,切实履行好监督职责,逐步实现纪律监督工作全覆盖。重点加强对各级“一把手”的监督,实施对重点岗位、重点人、重大经营活动的监督。探索完善集团纪检监督、审计监督、财务监督、监事会监督“四位一体”的联动监督机制。

严肃责任追究。健全集团党风廉政建设责任制考核体系和工作制度,制定落实“两个责任”责任追究办法。坚持不履责就追责。严格执行“一案双查”,以“不落实之事”倒查“不落实之人”。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位,既要追究当事人的责任,又要追究相关领导责任,既要倒查党组织的主体责任,又要倒查纪检组织的监督责任。即使离开原岗位也要“跟踪”问责。

(三)严格执行中央“八项规定”,持之以恒抓好作风建设。作风建设永远在路上,转变作风要有“踏石留印、抓铁有痕”的精神。

在坚持中见常态。严格执行中央“八项规定”和省委省政府 “三十条”规定,继续巩固“三严三实”专题教育活动成果。党员干部要带头做到对党忠诚、对事业忠诚,带头践行“严和实”的作风,保持定力,雷厉风行抓问题整改。坚持抓早抓小挺纪律,早教育、早预防、早发现,对小事、小节、小恩小惠等苗头性、倾向性问题,及时打招呼、“扯袖子”。坚决防止党员干部享乐奢靡、公款吃喝、出入私人会所以及消极应付、推诿扯皮、“心不想事”、精神不在状态等“四风”问题反弹。

向制度建设要长效。继续抓好建章立制工作,进一步巩固“三公经费”管理、私设“小金库”、广告经营管理、“双效”业绩考核、影视剧投资管理等专项监督检查工作成果,扎实推进经济责任审计整改落实和“未巡先改”工作,堵塞不良作风的制度漏洞,扎紧改进作风的制度笼子。把违反中央“八项规定”列入纪律审查重点,保障制度的刚性约束,确保制度落地有声。

加强廉政文化建设。建立集团党员干部廉洁自律学习教育制度。结合“两学一做”学习教育,认真开展《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》学习研讨活动,使广大党员干部熟知“六大纪律”这份“负面清单”。开展形式多样的廉洁文化活动,将廉政文化建设纳入集团党建工作中、纳入集团反腐倡廉教育和职工素质教育中,将廉政教育宣传工作融入到生产经营管理活动中。进一步拓宽宣传阵地。充分发挥互联网、手机微信等新媒体作用,促使广大党员干部自警自励、慎独慎微。大力弘扬艰苦奋斗精神。

(四)加强权力运行制约监督,着力构建“三不腐”的有效机制。铲除腐败滋生的土壤,必须加强对权力运行的制约和监督,扎牢制度的篱笆。

规范权力运行。坚持关口前移,加快构建覆盖集团各产业领域的廉政风险防控体系,建立健全并严格执行项目立项、投资计划、资金监管、安全生产和安全播出等方面的规章制度。合理确定并严格规范领导干部履职待遇,业务支出。完善并落实经济责任审计和离任审计制度。规范落实年度财务决策审计。进一步规范领导干部和关键岗位人员权力运行,用制度形成对权力的有效制约。对权力过度集中的部门岗位,实行权力分解、定期轮岗,做到有权必有责、用权受监督、违规必追究。

强化基层监管。坚持全面覆盖,加强各二级单位党风廉政建设。健全完善影视剧购销、工程建设、物资采购、专项资金使用、票据报销等监管制度。严格执行招标采购管理监督系列办法,重点开展私设“小金库”专项治理等活动。探索构建二级单位负责人经济责任审计评价体系,紧扣“权力运行”和“责任落实” 两条线,坚持离任必审,扩大任中审计比例。加大对“三重一大”事项的延伸监管力度,严格执行在重大决策、重要人事任免、重大项目安排以及大额资金使用等方面的清单制度。

狠抓监督管理。坚持从严从实,强化党内监督,实施领导班子内部监督和审计监督、财务监督。畅通多种方式和渠道,加强对党风廉政建设工作情况的动态检查。监督落实党管干部、党管人才的原则,坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准,严格执行领导干部选拔任用有关规定,强化担当意识、责任意识、奉献意识,充分发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用,始终把纪律和规矩挺在前面,完善相关制度,严格程序标准,严格管理监督,严防带病提拔、带病上岗。

(五)严肃查办案件,保持惩治腐败的高压态势。按照问题线索处置方式和监督执纪“四种形态”要求,严肃查处违纪违规行为。

建立健全问题线索处理机制。畅通和拓宽问题线索渠道,注重从审计及专项检查中发现案件线索,从工程质量和安全事故背后查找案件线索,在纪律审查中透视违纪违规行为。充分发挥集团各级纪检组织及审计监察、财务管理等部门监督作用,密切与上级纪检机关以及审计监察等部门的协调配合。抓实批评教育、强化日常监督,抓实组织处理、强化治病救人,抓实纪律处分、强化执纪监督,抓实纪律审查、强化震慑效果,不断提高监督的威慑力和实效性。

坚决查处各类腐败案件。严肃查处违反党的“六大纪律”行为,重点查处违反政治纪律和政治规矩的行为;严肃查处发生在重要岗位、重点领域领导干部中的腐败问题。坚决查处贪污挪用、虚报多领、截留私分、挥霍浪费、损害群众利益、以权谋私等违纪违规问题;坚决查处私设“小金库”、违规发放薪酬补贴以及公款吃喝、公车私用、享乐奢靡等严重违反中央“八项规定”的行为。重点盯住“三类人”,把发生在职工群众身边的违纪违规作为纪律审查的重点,施以重拳,形成震慑。

充分发挥案件警示作用。继续开展警示教育活动。坚持典型案件通报等制度,以“身边事”教育“身边人”。严格执行查办案件成果向专项检查延伸、向有效防范延伸、向警示教育延伸的“一案三延伸”工作机制,发挥执纪审查的惩治和预防功能。

(六)深化纪检监察组织建设,进一步提升监督执纪水平。适应全面从严治党要求,不断深化纪检监察组织建设和制度建设,为履行好监督责任提供组织保障和人才支持。

加强组织和队伍建设。强化上级纪委对下级纪检组织的领导,落实下级纪检组织向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度,加强综合分析和监督指导。建立健全集团纪委会,优化纪检机构设置,配齐配强各基层党组织纪检委员,加大交流力度。强化各级纪检组织领导班子建设,明确职责,发挥作用,推动全面从严治党向基层公司延伸。全面履行党章赋予的职责,充分认识“严管就是厚爱”的深刻内涵,以严明的纪律管住自己,以身边典型案例为鉴,以更高的标准、铁的纪律,建设一支忠诚干净担当的纪检队伍。

强化职能转变。始终把纪律和规矩挺在前面,集中精力抓好执纪监督和纪律审查工作。在监督中参与,在参与中监督,努力做到不缺位、不越位、不错位。讲究工作方式方法,积极探索加强监督执纪问责的有效途径和工作新模式。

各位代表、同志们,集团第一次党代会开启了集团发展的新征程。新的形势、新的机遇、新的挑战,集团纪委的任务光荣而艰巨,使命不容懈怠,责任重于泰山。我们要在集团党委的坚强领导下,以坚定不移的态度和坚强有力的措施,不断推动集团党风廉政建设工作取得新成效,为实现集团第一次党代会提出的奋斗目标而不懈努力。